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[轉發]劉延東同志在國務院學位委員會第三十三次會議上的講話
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(2017年1月23日)

劉延東

轉發自教育部官網:http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/moe_176/201703/t20170313_299224.html

  歲末年初,我們召開國務院學位委員會第三十三次會議,主要任務是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議、全國高校思想政治工作會議精神,深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院決策部署,總結工作、分析形勢、部署任務,推動學位與研究生教育事業改革發展。

  剛才,四位委員作了很好的發言,聽後很受啓發。下面,我談三點意見。

  一、黨的十八大以來學位與研究生教育事業取得了新的顯著成就,實現了“十三五”良好開局

  黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央堅持把教育擺在優先發展的戰略地位,推動教育事業快速發展。習近平總書記就教育工作作出一系列重要批示指示,多次發表重要講話。特別是去年,總書記在全國“科技三會”、哲學社會科學工作座談會、衛生與健康大會、高校思想政治工作會議等上的重要講話,都對高等教育作出了重要指示,是黨中央治國理政新理念新思想新戰略在教育領域的具體體現,豐富發展了中國特色社會主義教育理論和實踐。李克強總理多次主持召開國務院常務會議,研究教育改革發展重大部署,就加快建設高水平大學、培養創新型人才提出了明確要求。黨中央、國務院的新精神新要求,爲學位與研究生教育工作指明了方向、提供了遵循,我們一定要學深悟透、融會貫通,落實到工作中去。

  四年多来,学位与研究生教育战线围绕中心、服务大局,各方面工作都迈上了一个新的台阶。一是高层次人才供给能力持续增强。我国已有博士授予单位401个、硕士授予单位327个,在学研究生人数近260万。2016年专业学位碩士招生27.9万人,占比为47.5%。增设了与国家重大战略需求、产业发展、民生改善相关的一级学科或专业学位类别。研究生教育发展重点从规模增长向优化结构、提高质量转变,发展类型从学术型为主向学术型与专业型并重转变,自主培养能力大大增强,有力支撑改革开放和现代化建设。二是研究生培养质量进一步提升。以“服务需求、提高质量”为主线,打破学校、学科与产业之间的“围墙”,专业学位研究生培养更加注重产学结合,与行业需求对接;学术学位研究生培养更加注重科教融合,与国家重大科研项目对接。科学道德和学风建设得到加强,初步构建了以培养单位为主体,教育行政部门、学术组织、行业部门和社会机构相互配合的“五位一体”质量保障体系。三是综合改革逐步深化。“放管服”改革深入推进,在学位与研究生教育领域取消了7项行政审批和评选事项。科教协同、医教协同得到加强,推动高校与科研院所联合培养研究生,临床医学博士专业学位培养与专科医师规范化培训有机衔接,构建以“5+3”为主体的标准化、规范化临床医学人才培养体系。四是保障力度进一步加大。完善研究生培养财政拨款制度,硕士生从每人每年1万元提高到2.2万元、博士生从1.2万元提高到2.8万元,仅此一项,中央和地方财政每年增加投入200多亿元。在推进培养机制改革、建立研究生教育收费制度的同时,进一步健全奖助体系,实现了全日制研究生资助的全覆盖。五是国际影响力大幅提升。我国已与46个国家签署了学历学位互认协定,来华留学攻读学位人数增幅明显。一批学科接近或达到世界一流水平,一批高水平大学在生命科学、物理学、化学等基础学科领域取得重大原创性成果。

  刚刚过去的一年,是“十三五”开局之年,也是学位与研究生教育成果丰硕的一年:一是优化结构布局。适时调整存量,全国205个学位授予单位完成了學位授權點动态调整,共撤销授权点576个、增列367个,既“瘦了身”,又“强了体”,得到广泛好评。二是创新培养方式。建立了多部门参与的专业学位研究生联合培养体系,搭建案例库公共平台,建设了MBA、会计、MPA、法律、教育等多个专业学位教学案例库。加强产学研联合培养基地建设,统筹区域资源,鼓励行业企业积极参与。深入推进博士招生“申请—考核”制改革,组织92所单位开展课程建设试点。三是落实办学自主权。截至目前,各培养单位自主设置了4000多个二级学科和500多个交叉学科,激发了办学活力。2016年是学位授予单位自主印制学位证书的第一年,学位证书不再“千校一面”,增强了学校的责任意识和品牌意识,激发了师生的荣誉感和对学校的认同感。四是强化规范管理。學位授權點专项评估“动真格”,向社会公布2014年评估结果,撤销了50个“不合格”授权点,对95个“限期整改”授权点给予暂停招生、限期整改处理。出台了《高等学校预防与处理学术不端行为办法》,对学术不端行为零容忍。全面开展MBA教育自查自纠与专项整治,并对全日制和非全日制研究生作出明确界定,规范招生、投入、就业等要求,加强了对培养方式的统筹管理。

  總之,黨的十八大以來,學位與研究生教育改革穩步推進,質量穩中有升,爲國家改革開放和現代化建設提供了重要的高層次人才智力支持。這些成績是在黨中央、國務院的堅強領導下取得的,得益于各部門的大力支持,離不開社會各界的關心和幫助,也凝聚著各位委員和整個戰線的智慧汗水。在此,我也向各位委員,並通過你們向各地各部門、各培養單位以及社會各界表示衷心感謝!

  二、准確把握研究生教育面臨的新形勢新要求,切實增強責任感緊迫感

  研究生教育作爲國民教育的頂端和國家創新戰略的後備軍,是科技第一生産力、創新第一動力、人才第一資源的重要結合點。我們要立足黨和國家事業的全局,准確把握新機遇、新需求、新挑戰,推動學位與研究生教育改革發展取得新突破。

  第一,實現“兩個一百年”奮鬥目標,實現中華民族偉大複興的中國夢,對高端人才供給能力提出了新要求。當前,我國正處在全面建成小康社會的決勝階段,我們比曆史上任何時期都更加接近中華民族偉大複興的目標,對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切,對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。實現中國夢,基礎在教育,關鍵在人才。推進經濟強國、科技強國、人才強國、文化強國、網絡強國和健康中國建設,對多元多樣高層次人才的需求日益緊迫。這就要求我們深刻把握高等教育特別是研究生教育在黨和國家發展全局中的戰略地位,認清肩負的神聖使命,加快改革發展步伐,提高研究生自主培養能力,激勵學生自覺把個人的理想追求融入國家和民族的事業中,培養中國特色社會主義建設者和接班人。

  第二,堅持正確辦學方向,辦好中國特色社會主義大學,對學位與研究生教育整體工作提出了新要求。我國高等教育肩負著培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大任務,必須堅持正確政治方向。一個多月前,黨中央召開全國高校思想政治工作會議,總書記發表重要講話,從培養什麽樣的人、如何培養人以及爲誰培養人這個根本問題出發,強調堅持社會主義辦學方向,把思想政治工作貫穿教育教學全過程,推動高校思想政治工作改革創新。這就要求,加強黨對學位與研究生教育工作的領導,增強“四個意識”,樹立“四個自信”,加強和改進思想政治工作,保證學位與研究生教育戰線思想統一、人心穩定、陣地牢固。

  第三,对接国家战略需求,服务经济社会发展,对研究生教育优化结构、提高质量提出了新任务。2016年以来,我国经济缓中趋稳、稳中向好,实现了“十三五”良好开局。在世界经济持续低迷和国内“三期叠加”的大环境下,这样的成绩来之不易。同时,我们也面临矛盾叠加、风险交织的挑战。落实创新发展理念,推动供给侧结构性改革,实现经济长期健康发展,对研究生教育提出了全方位要求。比如,产业结构与人才结构的“连锁反应”,新动能培育亟待创新人才的根本支撑;推进中国特色社会主义发展亟待破解一系列重大理论和现实问题;民生诉求的升级亟待科技创新突破。研究生教育发展需求,包括科研需求、职业需求、市场需求、区域需求等多方面,但其中最重要的还是国家重大战略需求。经济社会发展新形势新要求,迫切要求我们主动对接创新驱动发展战略,强化服务导向,做好前瞻布局,优化专业结构,提高人才培养质量,提高研究生群体的创新创造能力;对接制造强国战略,加强科技创新攻关,加强工程制造相关河南快三注册,为“中国制造2025”提供高层次人才储备,推动中国制造迈向中国创造;对接“一带一路”建设战略,主动开展与沿线国家的交流合作,积极参与共建“一带一路”教育行动,大力培养“一带一路”建设战略需要的外交、国际经济、国际文化等高层次人才。在新的历史时期,研究生教育必须主动作为、积极有为,改革创新、加快发展,为经济社会发展提供坚强的人才和智力支撑。

  第四,應對國際競爭,適應新科技變革,對提高研究生教育創新能力提出了新挑戰。當今世界正處于百年不遇的大變局之中,世界政治經濟格局的複雜性、不穩定性、不確定性進一步凸顯。隨著新一輪科技和産業革命正在興起,全球經濟結構和各國力量對比正在發生深刻調整,創新和人才競爭日趨白熱化,創新已經成爲大國競爭的新賽場。李克強總理強調,要瞄准前沿、緊扣需求、前瞻部署,全面提高科技創新能力,築牢國家核心競爭力的基石。研究生教育具有創新要素、創新資源高度彙聚的天然優勢,向來是各國布局創新戰略的重點領域。世界創新競爭、人才競爭新趨勢,迫切要求我們主動搶抓新科技革命機遇,把握世界科技發展潮流,形成更好的科教協同、交叉融合發展機制,更好地發揮學位與研究生教育對知識發現和科技創新的重要作用,爲國家參與全球創新競爭打造更多“戰略利器”;迫切要求我們主動適應信息時代變革,全面實施“互聯網+研究生教育”,推動研究生教育理念、形態、方式方法深度轉型,整體提升教育質量和創新型人才培養能力。

  第五,推进“双一流”建设,提升高等教育整体实力,对发挥研究生教育高端引领作用提出了新课题。统筹推进世界一流大学和一流河南快三注册,是党中央、国务院在新的历史时期作出的重大战略决策。一流的研究生教育是“双一流”建设的重要内容,也势必带动研究生教育综合实力的提升。放眼国际知名一流大学,无不具有一流的研究生培养实力,无不以培养一流的研究生为重要标志。“双一流”建设在政策和资金上给予精准支持,以一流大学建设带动整体发展,以一流河南快三注册带动重点突破。我们要抓住这一重大契机,在“双一流”建设大格局中,建设一流研究生教育。

  當然,我們必須清醒地認識到,我國的學位與研究生教育與發達國家相比、與經濟社會發展需求相比、與人民群衆期盼相比,還存在很多差距。比如,發展理念上,有些學校還跳不出增加授權點、擴大招生規模等外延式發展思維,中國特色現代大學制度體系還需要進一步完善,提高培養質量的內生動力不足;質量保障上,研究生知識水平與實踐能力還不協調,創新能力亟待提升,以問題爲中心的跨學科培養尚待加強,質量保障體系還需進一步健全;服務能力上,研究生教育對國家重大發展戰略的支撐還不夠,專業學位研究生培養與行業、企業結合還不夠緊密,博士研究生教育的科教結合還不太緊密;校風學風上,一些培養單位管理松散、存在浮躁之風,一些導師對研究生“放羊管理”,個別教師存在學術不端行爲,優良的學術生態環境亟待加強。我們既要堅定信心決心、保持定力,又要找准差距、直面問題,增強憂患意識、危機意識,全力推動研究生教育向著世界一流邁進。

  三、改革創新、穩中求進,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開

  2017年,我們黨將召開十九大,迎接、學習、貫徹黨的十九大是貫穿黨和國家全局工作的主線。今年也是實施“十三五”規劃的重要一年、推進供給側結構性改革的深化之年。學位與研究生教育要准確把握穩中求進工作總基調,抓好“十三五”規劃的組織實施,推動研究生教育事業穩中求進、進中有新。這裏,我重點強調五個方面:

  第一,堅持立德樹人,培養中國特色社會主義事業高端人才。

  要緊緊扣住培養什麽樣的人、如何培養人以及爲誰培養人這個根本問題,堅持正確辦學方向,全面貫徹黨的教育方針,堅持不懈傳播馬克思主義科學理論,堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀,堅持不懈促進高校和諧穩定,堅持不懈培育優良校風和學風。

  一要把理想信念教育作爲第一任務。研究生群體的類型生源、專業背景、社會經曆、年齡結構、思維方法各不相同,加強對他們的思想引領、價值引領至關重要。我們必須全面加強對研究生及其導師的思想政治教育,紮實推進馬克思列甯主義、毛澤東思想學習教育,廣泛開展中國特色社會主義理論體系學習教育,深入學習領會黨中央治國理政新理念新思想新戰略。培育和弘揚社會主義核心價值觀,深化黨史、國史、改革開放史教育宣傳,傳承紅色基因,繼承革命傳統。要創新教育教學方式,發揮好課堂教學的主渠道作用,加強對全日制與非全日制研究生的分類指導、精准“滴灌”,增強課堂教學和實踐育人的吸引力、說服力和感染力。要加快構建中國特色哲學社會科學,堅持用中國理論解讀中國實踐、用中國實踐構建中國理論,提升學術思想、學術話語上的原創力、影響力。

  二要發揮好導師的引路人作用。導師是研究生培養的第一責任人,也是立德樹人任務的第一責任人。要進一步強化導師的責任,大力加強師德師風建設,充分發揮導師對研究生思想品德、科學倫理、學術誠信的示範和教育作用。鼓勵引導研究生導師關愛青年、培養青年,加大師德考核力度,實行師德“一票否決”,創造更多條件讓研究生參與到科研項目研究中。

  三要切實加強學風建設。能否營造風清氣正的學風環境,關系到研究生教育的興衰成敗。要對學術不端“零容忍”,培養單位要履行學風建設的主體責任,建設集教育、預防、監督、懲治于一體的學術誠信體系,充分發揮高校學術委員會的職能作用,一經查實嚴格懲處,絕不“護短”。要大力弘揚科學精神,加強正面引導宣傳,既要宣傳當代的正面典型,引導研究生向身邊人、身邊事學習,更要大力弘揚老一輩科學家投身科學、艱苦奮鬥、報效國家的優良傳統。要完善學風建設長效機制,應該說規章制度已經不少,要認真抓好落實,進一步拓寬思路,總結好經驗好做法,借鑒國際先進做法,研究出台一些學風建設的新思路、新點子、新舉措。

  四要旗幟鮮明做好意識形態工作。認真落實黨委意識形態工作責任制,堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向,敢抓敢管、善抓善管、常抓常管。要加強對課堂、講座、論壇的規範管理,確保傳播正能量、弘揚主旋律。大力加強研究生黨組織建設,創新研究生黨建工作方法,使高校成爲意識形態工作的堅強陣地。

  第二,強化法制保障,進一步完善我國學位制度。

  學位條例頒布于1980年,是新中國教育和科研領域的第一部法律,開啓了依法治校、依法治教的曆史進程。30多年來,在學位條例的法制保障下,我國學位制度從無到有、不斷發展,基本建成了中國特色學位制度。新的曆史條件下,修訂學位條例不僅是教育法治化水平不斷提高的必然要求,也是推動教育現代化的重要舉措。

  一要著眼全面依法治國大局,處理好學位條例與相關法律法規的關系。學位條例誕生于改革開放初期,所處的法治環境與今天有很大差異。一方面,伴隨著行政法立法工作的深入推進,學位條例的修訂要與行政法的法律框架相適應,特別是與行政許可法的有關要求相一致。另一方面,我國教育法律體系加快完善,已建立起以教育法爲龍頭,以高等教育法、義務教育法、職業教育法、教師法、民辦教育促進法等爲支柱的體系。學位條例的修訂要注重與“上下左右”法律法規相銜接,特別要把這幾年教育領域修法的新精神體現出來。

  二要立足我國教育事業改革發展大局,處理好繼承與創新的關系。改革開放以來,我國教育事業改革發展不斷取得新跨越,很多行之有效的實踐做法亟待制度化、上升爲法律。要在保持學位條例曆史傳承性的基礎上,將改革成果體現在法律修訂當中,比如落實高校辦學自主權等方面的改革舉措應予明確。同時,要以法律修訂引領改革,將改革共識體現在法律修訂中,讓學位制度的改革完善在法律框架下實施、在法治軌道中運行。

  三要適應研究生教育發展現狀,處理好質量標准和特色發展的關系。我國研究生教育發展在區域、校際間還很不平衡。法律規定是剛性要求,要“托底不限高”,重在把好質量關,明確基本條件,嚴格程序管理,同時給不同水平、不同類別的高校留有探索空間。要加強配套制度建設,出台政策措施,將法律中的原則性規定細化、實化、具體化,提高可操作性。

  第三,服務國家需求,不斷完善學位授權審核機制。

  學位授權審核是我國學位制度的重要內容,是保證研究生教育質量的“第一關”。

  一要堅持需求導向。研究生培養是否滿足國家發展需要,首先要看學科布局是否適應需要。要緊緊圍繞國家戰略和經濟社會發展對高端人才的需求,以優化學科結構爲重點,實行按需授權,重點新增國家急需領域的學位授權,控制社會需求不大、研究生就業困難的學位授權,引導高校合理定位、特色發展。

  二要強化質量主導。加強質量保障體系建設,強化培養單位質量意識,抓好質量監控。嚴格按照新增學位授予單位、一級學科和專業學位類別,制訂起點更高、標准更嚴、針對性更強的基本條件,提高研究生教育准入門檻,確保研究生教育質量。

  三要推进简政放权。关键要从学科发展的特点和规律出发,加快政府职能转变。要扩大省级统筹,明确省级学位委员会对本区域学位授权的职责和权限,提升研究生教育对区域发展的支撑能力。要对部分高水平大学放权,探索自主开展新增博士硕士學位授權點审核、设置新兴交叉学科,进一步激发高校办学活力。

  四要加強授權監管。一方面,要把放權和監管有機統一起來,避免一放就亂。強化學位授權審核與研究生教育質量評價、資源配置、研究生培養和評估的有效銜接,加強過程管理,加大信息公開和違規行爲處罰力度,主動接受社會監督。另一方面,要優化監管流程,創新監管手段,讓監管爲學校發展“加油不增負”,促使學校安心辦學、師生潛心研究。

  第四,深化綜合改革,推動研究生教育內涵發展、質量提升。

  質量是研究生教育的生命線。我們必須以更大的決心、信心、耐心,推動改革創新,清除“痛點”,打通“堵點”,營造有利于質量提升的制度環境。

  一要深入推進研究生培養模式改革。近年來,專業學位教育快速發展,同時也存在不少短板,如研究生實踐創新能力不強、與職業資格銜接不緊密、質量評價和評估針對性不夠、國際化水平還不高等。要大力提高專業學位研究生的實踐能力,分類改革選拔機制、課程體系、教學方式、實踐教學,鼓勵跨學科、跨機構、跨部門協同培養。要加大行業企業及相關協會等社會力量參與力度,構建應用型人才産學研合作培養新機制。同時,以提高創新能力爲重點,改革學術學位研究生培養模式,促進課程學習和科研訓練的有機結合,鼓勵科教結合、多學科交叉培養。

  二要著力提高博士培養質量。要開展好改革試點,在招生申請考核機制、資助機制、中期分流退出機制、學位論文評議和答辯機制、校所聯合培養機制、中外聯合培養機制、博士課程體系等方面重點探索、重點突破,走出一條有中國特色的博士研究生教育之路。

  三要深化國際交流合作。统筹推进出国留学和来华留学,重点加强顶尖创新人才、国际组织人才、非通用语种人才、国别和区域研究人才培养,实施高水平的公派出国研修项目,同时打造“留学中国”品牌。拓展和深化中外人文交流,下大力气建设高水平、示范性中外办学机构和项目,推动学历学位互认,加强与“一带一路”沿线国家教育互联互通,推动形成区域全覆盖、层次多样化的人文交流格局。

  第五,統籌推進“雙一流”建設,全面提高人才培養能力。

  按照“雙一流”建設總體方案,教育部會同財政部、國家發展改革委制定了實施辦法。各部門各地各高校要堅持育人爲本,真正把學生的成長成才放在第一位,把一流學科優勢轉化爲教育教學優勢,推動“雙一流”建設平穩起步。

  一要以学科为基础。推进“双一流”建设重点要放在一流学科上。坚持扶优扶新、扶需扶特,有所为有所不为,做好学科长期规划,在全球范围内寻找“坐标系”,凝练学科方向,在具有可比性领域和显示度的指标上,加快进入世界一流行列或前列,避免追求大而全,避免盲目攀比所谓的数量指标,避免平均用力、分散建设。要统筹河南快三注册和学校整体建设,努力营造良好学科生态,形成多点迸发、融合创新的学科机制,避免河南快三注册单兵突进,用一流的整体环境加快一流学科成长。

  二要以改革爲動力。完善績效評價機制,充分利用第三方評價、依托專家綜合認定建設高校,實行開放競爭,對中央部門所屬高校和地方院校依照標准同等對待,引導各級各類高校實現差別化發展。建立動態調整機制,破除身份固化,根據水平和質量,及時調整建設範圍和支持力度,建立有進有出的動態機制。要調動高校綜合改革的積極性,完善治理結構,健全制度體系,在關鍵環節上實現突破,真正把政府下放的自主權接住、用好。

  三要堅持示範引領。“雙一流”建設是提升高等教育整體實力的有力抓手。要增強高水平大學的精品意識和競爭意識,激發各類高校的活力潛力,讓各級各類院校都有參與感和獲得感。各地應結合區域經濟社會發展需要,推動形成有特色、高水平大學和學科的戰略布局,推動東、中、西部高等教育協調發展。

  經過多年的努力,我國教育領域夯基壘台、立柱架梁的改革任務基本完成,正站在改革發展的更高起點上。學位與研究生教育戰線要強化“四個意識”,堅定不移維護以習近平同志爲核心的黨中央權威,切實推動學位和研究生教育取得新的發展。要狠抓工作落實,認真對照黨中央、國務院的任務要求,對黨的十八大以來教育工作進行總結盤點,列出台賬,一項一項抓落實,確保十九大之前交上一份合格答卷。要深化調查研究,深入基層、深入一線,掌握實踐中的新問題新情況,抓准症結、開准藥方、精准發力,確保每項政策都符合實際情況。要強化督促檢查,建立督查常態化機制,重點解決好躲避責任不想落實、推诿拖沓不急落實、打折變通不全落實、體制不順不利落實的問題,做到工作推進到哪裏、督查就跟進到哪裏。要加強輿論引導,大力宣傳教育事業改革發展的新進展新成就新經驗,加強政策解讀,傳遞正能量,營造有利于改革發展的輿論氛圍。

  學位與研究生教育事業責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,開拓創新,銳意進取,書寫我國學位與研究生教育事業的新篇章,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開!


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